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打出县域科技创新的大好“江山”
时间:2017-09-19 13:50  来源:未知  浏览量:
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  实施创新驱动发展战略,基础在县域,活力在县域,难点也在县域。
 
  江山市是浙江省衢州市下辖的县级市,在民营企业蓬勃发展的同时,也面临着企业科技含量低、科技投入少、转型升级难等一系列制约县域经济发展的共性问题。
 
  如何让创新驱动在县域小城真正开花结果,如何将有限的财力用好,顶层设计——政府搭建起符合县域实际的科技创新政策体系、对创新主体进行有效地扶持和引导,至关重要。
 
  日前,在江山市召开的科技创新大会上,以激发企业创新活力为核心的一揽子科技创新政策正式亮相。从产学研协同研发到鼓励企业加大投入,从设立创新专项到加强科技金融支持,从合作共建企业平台到引入高端智力把舵项目,江山市搭建起了推动科技创新的“四梁八柱”。
 
  为民营经济插上科技“翅膀”
 
  经济新常态下,民营企业唱主角的江山经济,进入了由依靠投入拉动转向依靠科技创新培育发展新动力、依靠提升科技含量壮大民营经济实力的新阶段。
 
  近年来,江山市坚持推进产业高端化与高端产业化,一手抓新动能的招引培育,扎实推进高新技术企业培育,努力做大做强高新技术产业;一手抓传统动能的接续转换,推进输配电、门业、消防器材、纺织服装等产业的智能化、信息化提升。
 
  然而,企业创新投入积极性不高、产学研合作效率不高等问题,仍然是制约江山市科技创新发展的短板。江山市在深入思考自身基础、特点后,明确了“退后一步、站高一层”的定位,强化“立足企业、突出转化”的思路,以“既搭台,又做媒”为抓手,力求打造全链条、精准发力的科技创新政策体系。对此,江山市委书记童炜鑫在市科技创新大会上明确提出了“一补四抓”,即补短板、抓主体、抓平台、抓转化、抓金融。
 
  江山市出台的《关于深入实施创新驱动发展战略激发企业创新活力的若干意见》虽仅有5000字,却条条是“干货”,内容涵盖高新技术企业培育、鼓励企业加大研发投入、研发机构建设、人才引进、专利创造、科技成果转化、科技金融等几乎所有有助于推进创新驱动实施的关键环节。同时,作为“子政策”配套实施的专利权质押贷款、科技创新券等措施,直击科技资源不足、科技型企业融资难、创新成本高等“痛点”。这既符合江山实际,又贴合一般县域经济发展实情,在政策力度、方式上实现了不小的突破。
 
  在科技创新大会举办期间,多位专家对此政策分析评价认为,支持企业成为创新主体的政策非常接地气,特别是“飞地”模式,将有效解决县域创新资源不足问题。
 
  让企业成为研发投入的主体
 
  企业强则县域强。从总体上来看,我国很多县域的企业还处于产业链、价值链的中低端,其中根本原因是企业创新能力还不够强。“江山市希望通过政策引导,真正让企业成为技术创新和研发投入的主体,实现从‘要我创新’到‘我要创新’的转变。”江山市市长舒畅说。
 
  政府为企业研发投入进行“后补助”是目前激励企业创新的政策之一。而在江山市新一轮科技创新政策中,企业研发投入“后补助”的政策设计,不仅力度更大,而且投向更加精准,还建立了“包容”与“试错”机制。
 
  江山市副市长宋超介绍说,围绕确立的产业发展方向,江山市每年安排一批产业创新项目,明确由本市企业承担。在项目立项上,江山市汇聚全国高水平专家,组成科技专家咨询委员会,由专家咨询委员会确定项目承担单位;项目执行过程中,没有特殊情况,政府不做任何检查;项目完成通过验收后,企业可获得三成补助,最高50万元。值得一提的是,如果项目因故终止或未取得预期效果,企业仍可按照项目实际发生额的15%获得补助,补助金额最高达20万元。这有效降低了企业研发投入的风险,调动了企业研发投入的积极性。
 
  发放科技创新券是近年来兴起的政府支持科技创新、降低企业创新成本的新举措。但是,在科技创新券的发放使用过程中,各地出现了企业领券不积极、创新券使用方向偏离政策导向等问题。针对这些问题,江山市创新政策设计,采用“多投多得”的发放方式保障投放更精准。同时规定,若创新券用于研发设备购置、产学研合作等与科研活动直接相关的方面,支出兑现率提高到50%;若应用到产品检测等方面,支出兑现率则下调至15%,充分体现政策导向和着力点。
 
  根据新政策要求,江山市不仅严格落实企业研发经费加计扣除政策,而且进一步加大奖补力度,鼓励各类企业加大研发投入。比如,国家高新技术企业研发经费投入高于规定下限标准的,对高出部分给予10%的补助;其他企业研发经费投入占销售收入比例在2%—3%之间的,对高出部分给予5%的补助,比例达到3%以上的,对高出部分给予10%的补助。
 
  打出科技成果转化“组合拳”
 
  高新技术成果的转化数量、质量和速度是确保经济发展“跑在前面”的核心因素。宋超介绍说,江山市围绕创新链完善服务链,打出了科技成果转化的“组合拳”,实现了对科技成果转化的全链条、一体化的无缝支持。
 
  新政策明确提出,支持企业自建或联合高校院所共建研发机构,鼓励企业依托海内外高校、科研院所、高新区等科技人才富集地建立研发机构,并在研发时就考虑产业需求,打通科技成果转化的“最后一公里”。
 
  在科技创新大会上,江山市副市长巫小雄代表市政府与浙江大学签订了共建浙江大学江山技术转移中心的协议。会后,企业负责人纷纷表示,以前对科技成果“望穿秋水”,现在感觉心里有了底,找到了“娘家”。
 
  原来,这一轮科技创新政策中,江山市提出“支持技术交易机构对企业开展技术交易服务”,特别是联合高校、院所设立专门的技术转移机构,设立技术交易经纪人,专门为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。一方面,市财政对帮助企业实现技术交易的技术经纪人给予高额奖励;另一方面,鼓励企业明确专人负责科技成果转化相关工作,政府将对这些人进行系统培训,并对工作业绩突出者给予奖励。同时,江山市对引进科技成果在实施产业化经营中没有成功的企业,按技术合同实际支付额的30%给予风险补偿,有效降低了企业对科技成果转化的顾虑。
 
  近年来,全国各地纷纷建设了一批科创园、孵化器、双创基地等企业孵化平台,但各地政府“既当运动员又当裁判员”的案例不少,很多孵化平台运行效果不佳,有些已经演变成了“写字楼”。
 
  对此,江山市明确,建设创新科技成果转化平台要“退后一步,站高一层”,让专业的人做专业的事。该市引进中科院上海高等研究院等高等院校,建立起“多方共建”的企业孵化平台新模式,对科技创新资源进行有效引导。此外,新政策还针对县域科技基础薄弱的短板,提出探索在市外科技资源相对集中的地区创建科技孵化平台,打造“孵化在外地,产业在江山”的科技企业培育“飞地”模式。
 
  实现科技同金融深度融合
 
  作为国务院确定的绿色金融改革创新试验区之一,江山市按照试验区建设的要求,着力打造各类金融工具协同融合的科技金融生态。新政策的重点是,从增加授信额度、创新担保机构服务、科创基金投资风险补偿、专利权质押贷款等方面,进一步推进科技同金融深度融合。
 
  在政府推动下,江山市科技支行、科技保险公司纷纷成立,以服务科技型企业为重点,针对科技型企业“三高一轻”的特点,建立适应科技型中小企业发展需要的考核制度,开展一系列科技金融产品、服务模式创新。
 
  在此基础上,新一轮科技创新政策提出,对高新技术企业增加的授信额度,市财政给予50%的贴息补贴;在创新政策性担保机构服务模式方面,采取担保附加认股权、期权方式为科技型中小企业融资提供担保服务;为鼓励担保机构支持科技型中小企业发展,江山市每年按照担保规模的一定比例给予担保机构风险补偿。
 
  此外,针对投资种子期、初创期科技型企业风险大,科创基金不愿投或更偏好投后端的问题,新政策提出,一方面发挥政府科技创新创业基金的作用;另一方面,大力支持社会资本对种子期、初创期科技型企业开展投资,如发生投资损失,市财政给予一定比例的风险补偿。
 
  特别值得一提的是,江山市创新政策设计,开展了科技型企业专利权质押贷款,拓展了企业无形资产融资渠道。市财政给予企业一定的贷款成本补贴,设立专利权质押贷款担保基金,担保中心、银行按一定比例共同承担风险。对此,科技部有关负责人评价说,这项政策创新性很强,不仅解决了困扰专利权质押的专利评估问题,而且在风险分担机制上实现了突破。目前,江山市已有多家企业享受到政策红利,分别获得总额200万元的专利权质押贷款。
 
  三禾生物公司总经理郑立忠告诉记者,作为一家生物领域的科技型企业,他们的研发周期长、经费投入大,这次公司凭借“纤细炭角菌的人工培养方法”等两项发明专利获得了200万元贷款,占相关研发投入资金的三分之一,为企业研发投入注入了一针“强心剂”。“有这样的好政策,我们企业科技创新之路走得更加有底气、有信心。”郑立忠说。